今年以来，湖南省文化和旅游厅坚持围绕中心、服务大局，聚焦关键领域、突出重要节点、紧盯薄弱环节，扎实推动依法监督、依法执法。截至10月31日，全省各级文化市场综合执法队伍共出动检查59万余次，检查经营单位约21万家次，办结案件2528件，确保了湖南文化旅游市场有序，让更多游客满意在湖南。

实施“游客满意在湖南”行动计划

为贯彻落实湖南省委、省政府“加快建设世界旅游目的地”的决策部署，全面提升文化和旅游市场服务质量，今年8月，湖南省文化和旅游厅印发了《“游客满意在湖南”行动计划实施方案（2023-2025）》。方案提出，统筹推进质量服务提升工程、旅游人才培育工程、旅游品牌塑造工程、市场监管优化工程，重点开展15项行动，以高质量旅游服务供给满足游客高品质多层次消费需求。

“游客满意在湖南”行动计划启动

其中，执法监管效能提升行动要求，不断深化文化和旅游市场综合执法队伍改革，健全跨区域执法协作机制，探索研发新媒体平台数据监测与主动执法手段，开展“平安景区”创建活动，健全旅游市场综合监管考核评价体系，并持续开展文化旅游市场专项整治行动，严厉打击“不合理低价游”、欺客宰客和“黄牛”倒票等行为，净化旅游消费环境。

为落实推动“游客满意在湖南”行动计划，深入整治旅游市场乱象、维护旅游市场秩序，今年7月下旬至10月底，湖南开展了全省旅游市场秩序整治百日行动，按照“全省联动、一体推进，重拳出击、露头就打”原则，共出动执法人员23万余人次，组织联合执法检查21次，对涉及违法违规问题立案调查104起。组织开展强迫购物、不合理低价游等突出问题专项执法检查，从严排查旅游市场安全生产隐患，处理了“不支付导游服务费用”“以负团费组织接待旅游团队”“擅自转团”“不签订旅游合同”和“导游辱骂游客”等一批具有代表性的旅游典型案件，提升了来湘游客满意度。

在湖南博物院前，游客有序排队

今年8月，为整治湖南博物院门票倒卖行为，缓解“预约难”问题，湖南省文化和旅游厅启动联动协调机制，牵头成立了专项整治行动指挥部，下设督导组、专案组两个小组，抽调精兵强将组成36人的工作专班集中办案，全力以赴开展整治行动。通过执法力量会同技术团队不间断地完成网上线索摸排，发现售卖湖南博物院门票或绑定门票导览服务的省内外企业共计57家，并完成远勘、固定证据。随后，专案组迅速全面布控，逐一查处，并对有关旅行社和导游人员进行立案调查，快速实现了湖南博物院门票销售或代预约收费服务产品的面上清零。与此同时，湖南博物院持续自我整改，实施票务措施调整，并延长暑期开放时间，每天增加5000人（仅限散客）的门票预约额度，更大限度满足暑期公众参观需求。

湖南省各市州也纷纷通过加强文化旅游市场执法监督，深入推进“游客满意在湖南”行动计划。张家界市实施“铁腕治旅”重拳整治旅游市场环境，共办理涉旅案件119起，责令停业整改旅行社及门市部34家次，组织约谈涉嫌二次收费、导游强制购物、投诉较多的旅行社32家，文化旅游场所“商业贿赂”和“捆绑销售”等行为得到有效治理。郴州市开展了“郴心服务”旅游服务质量提升行动，出台12个涉旅行业标准，形成了一套可见、可感、可测、可评的旅游服务质量量化指标体系，强化“人人都是游客服务员、旅游宣传员、文明劝导员”理念，不断提高游客的幸福感、满意度。湘潭韶山市开展“凝心聚力，靶向治旅”，调配相关执法力量115人，集中整治旅游市场乱象，有力维护了“红色经典”名片。

聚焦关键领域和重要节点执法

为营造文旅事业高质量发展的健康环境，湖南聚焦关键领域执法，持续开展多个专项整治行动，持续保持高压态势，铁腕治理行业乱象。

在营业性演出市场票务专项整治行动中，湖南各地各级文化市场综合执法队伍坚持事前部署、中期推进、全过程反馈，既有工作日正常检查，又适当安排夜间执法，确保检查全时段、全领域、全过程覆盖。严格落实约谈制度，湖南省文化和旅游厅执法监督处约谈了10家举办涉外或演出活动频繁的演出经纪机构，要求其严把签约、代理、推广艺人资质关口，坚决自觉抵制劣迹艺人各类演出活动，确保演出活动合法合规，并对16家演出经纪机构进行了票务工作专项约谈，传达探讨相关管理规范。与此同时，各级执法队伍加强演出现场执法和重点领域监管，及时处理督办问题，有效整肃了演出市场环境。

文化市场行政执法重大案件评审

在剧本娱乐专项整治行动中，全省共出动执法人员6459人次，检查剧本娱乐经营场所2370家，与公安、市场监管、消防等部门开展联合执法检查127次，对存在安全隐患、剧本内容有问题的155家剧本娱乐经营场所下达责令整改通知书。此外，湖南还开展了文化市场未成年人保护“利剑”专项执法行动，重点整治文化经营场所违规接纳未成年人现象。

湖南始终将节假日作为文旅市场执法监督的重要节点，加大执法监督力度。今年各节假日期间，全省累计出动文化市场综合执法人员17万余人次，检查各类文化经营单位约7万家次，联合公安、消防及教育部门开展集中、联合行动70余次，发现安全隐患等问题并责令整改约900家次。今年暑期，全省共出动执法人员16万余人次，检查各类文旅市场经营单位3万余家次，联合公安、市场监管部门开展执法行动106次，立案查处493件，责令改正399家次。此外，通过对全省重点旅游景区和旅游城市进行明察暗访，发现和通报了一批旅游市场违法违规行为和安全生产隐患，并及时督促整改。

锻造文化市场综合执法铁军

去年12月，湖南省109支文化市场执法队伍2200余名执法人员，按照国家部署，换上了统一的制式服装。以统一着装为契机，湖南省文旅系统加速锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的文化市场综合执法铁军，为建设文化强省和世界旅游目的地贡献更加强大的执法力量。

为提升执法队伍整体素质和业务能力，湖南常态化开展全省文化市场综合行政执法队伍活动，着眼“五个过硬”，广泛开展政治练兵、法治练兵、业务练兵、实战练兵、科技练兵等活动，着力提升全省文化市场综合执法队伍整体素质。今年4月，湖南省文化市场综合行政执法案卷工作培训班在长沙举办，全省45名文化执法法制审核人员、文化和旅游市场执法骨干参加培训，全面提升了基层执法人员文化执法案卷制作水准。9月举办的湖南省文化市场综合执法重大案件评审培训班则切实提升了全省文化市场综合执法重大案件的查处和管理工作水准。

文旅部在湖南举办第一批旅游市场集中办案

今年5月，湖南还在张家界承办了全国第一批旅游市场集中办案活动。在为期5天的集中办案过程中，共有来自湖南、上海、山东、陕西四省市42名旅游执法骨干参与，其中，湖南省内共抽调33名执法骨干全程参与，采取现场办案、以案施训、集体研讨等形式，持续整治“不合理低价游”、未经许可经营旅行社业务等旅游市场重点问题。通过此次集中办案，有效提高了湖南旅游市场执法队伍的能力。

此外，今年，湖南还组织全省执法骨干参加文化和旅游部执法监督局组织的6期业务培训班，并组队参加了第三届全国文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛，获2项团体奖、3项个人奖。通过一系列形式多样、内容丰富的培训活动和业务技能竞赛，湖南文化市场执法队伍的业务素质得到了全面提升。（张玲）