“假小镇”、“假特色”陕西咸阳东黄小镇将被清查整治




时间:2021-05-26 14:38:14 来源:中国经营报
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  近年来,随着一些旅游古镇的声名鹊起,全国各地各种旅游古镇的开发也迎来了持续升温的局面。陕西省曾提出,要统筹抓好全域旅游示范省创建,到2020年全省旅游特色小镇达到300个。
  陕西省咸阳市礼泉县东黄小镇即是在这样的大背景下,投身特色小镇、文化旅游的浪潮。然而,从结果来看,东黄小镇却在大浪之中“溺亡”了。咸阳市礼泉县东黄村一位村民指着一处破败的商业体向《中国经营报》记者表示,“老板跑了,政府不管,买的铺子也无法运营,东黄小镇算是彻底黄了。”
  近日,记者实地走访看到,东黄小镇目前已经荒废,门庭破败、大门紧锁,处于无人管理的状态。小镇内部,建筑都已空置,商铺全部废弃。
  那么,东黄小镇兴建之初是否有相关的审批手续?对此,礼泉县委宣传部方面向记者回复称,根据上级会议精神,近期将对东黄小镇一类的“假小镇”、“假特色”进行清查整治。“东黄小镇实际上属于东黄村和投资人的自发行为,未经政府部门任何审批,按照最新指示,东黄小镇就不算是特色小镇,也不能称之为小镇。”礼泉县委宣传部一位官员向记者如是表示。
  不过,值得注意的是,东黄小镇始建于2014年,2015年5月1日开始营业,至今已经过去六年时间,期间是否被处罚或者整治过,对此礼泉县政府方面未作回应。
  跟风建设
  提起乡村旅游和特色小镇,“袁家村”曾经被誉为是陕西关中平原第一“特色小镇”,其成熟的商业模式,每年接待游客数百万人。东皇村与袁家村同属于礼泉县境内,距西安市57公里,距咸阳市28公里。
  据当地村民介绍,东皇村原本是一个地道的小农村,村民主要生计为耕地种田,延续着代代相传的农村生活。但是,眼见着同县邻居袁家村,靠着乡村旅游实现了收入大增长,随后,跟风建设了东黄小镇。
  据当地村民介绍,2013年,东黄村与投资方王立杰开始筹备东黄小镇关中大集乡村旅游项目。2014年,小镇正式开建,当年12月,仿古小镇“东黄小镇关中大集”开始了对外招商。
  依据彼时的宣传资料显示,东黄小镇是将文化创意与小镇的文化底蕴相结合,在广泛收集、查阅历史资料的基础上,旨在重现历史上百里闻名的纂集老街的历史景象而新建的仿古建筑。
  按照规划,小镇将建有四条民俗坊古街,文化创意娱乐街、丝绸之路特色商品街、陕西特色小吃街、传统手工作坊街。而且,小镇还将建设商住两用的特色院子,分别是关中院子和岭南院子两种风格。此外,小镇还将发展现代农业文化创意、健身娱乐、养老度假等多种项目。
  不过,当地村民认为,东黄小镇并未有自己的特色,而是完全照搬了袁家村规划,甚至是发展模式,其中最重要的一个表现就是民俗街设计的和袁家村几乎都一模一样。
  但是现在看待,东黄小镇这种跟风建设并未能复制“袁家村”的辉煌,最终因为缺乏自己的特色而失败。陕西省房地产研究会会长王圣学向记者表示,如果对旅游古镇的认识不够到位,认为把街景建设好,把餐饮弄进去,旅游小镇就建起来了,这样最终的结构就是一些小镇面临着门可罗雀、甚至关门大吉的局面。
  昙花一现
  “从开业到彻底没落,仅仅持续了不到两年时间。”东皇小镇的一位商铺业主告诉记者,2015年5月1日东黄小镇正式开业,开业前夕,东黄小镇通过省市县各级媒体对外进行宣传造势,致使当年的“五一黄金周”日接待游客人数破万。
  然而,东黄小镇的热度并未持续多久,就开始变淡,游客越来越少,到2016年下半年,因游客太少,很多商铺出现歇业,半年之后全面停滞。
  东黄小镇商铺的业主李嗣(化名)告诉记者,小镇起初的规划和招商政策具有一定的吸引力,很快四条民俗坊古街完成招商,并于2015年“五一”正式开业。但是,东黄小镇整体而言,还是缺乏特色,不具备长期吸引游客的项目,且缺乏创新,最终只能随着商家撤出而关门。
  日前,记者走访东黄小镇看到小镇入口门楣上“关中大集”四个大字,已经斑驳脱色。内部杂草丛生,垃圾遍地,游客接待中心也只剩空洞洞的窗框。最先招商营业的民俗街商铺全部废弃,大多店铺招牌都已不在,只是几个铺子门板上依稀可以辨认出当时商品售价。
  随着东黄小镇的没落,原先美好的愿景随之破灭,各类矛盾也集中爆发。据村民介绍,东黄小镇筹建之初,部分村民贷款投资,小镇歇业之后,不光投资款打了水票,还得向银行偿还贷款。而小镇用地是以租用形式获得,开发商只支付了三年的租金,后来,随着东黄小镇的关闭,开发商跑路,村民在也未能收到租金。即便是当时投资东黄小镇商铺的业主,也未能收回本金,投资款索要无门。
  李嗣表示,自己投资了3间铺面,总共18万元。因为小镇经营不良,曾向开发商申请退铺,最终与小镇管理方达成退铺协议,并收回了商铺合同,“小镇承诺再次开业后,3个月退钱,但至今没有拿到退款”。
  清查整治
  短暂的辉煌过后,如今的东黄小镇只剩一地鸡毛。那么在建设之初,东黄小镇有没有立项、规划以及其他审批手续?
  对此,记者查阅了大量与东黄小镇相关的资料发现,在东黄小镇对外的宣传中,从未提及东黄小镇占地面积和土地性质。即便是当地村民,在采访中也均表示,不知道东黄小镇到底有多大,只知道土地原来都是庄稼地,后来,为了修建东黄小镇,开发商才从农民手里临时租用土地。
  随后,就东黄小镇的审批手续等问题,记者先后向礼泉县发改委,自然资源局等多个部门求证。礼泉县发改局向记者回复称,“经排查,发改局没有备案过任何以‘东黄小镇’命名的项目”。礼泉县自然资源局工作人员称,关于东黄小镇土地手续及监管处罚等相关问题,需向领导请示汇报。但截至发稿,未收到相关回复。
  礼泉县宣传部网信办负责人则告诉记者,依照最新指示,东黄小镇不具备称为小镇的资格,在政府特色小镇名单中,根本就没有东黄小镇。既然东黄小镇没有合规手续,为什么能够在2014年开工建设,且在2015年5月1日开始运营,运营期间政府是否对东黄小镇进行过清查整治,礼泉县政府方面未给予回应。

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