审计作为一种重要的监督机制，在推动法制创新与完善方面发挥着关键作用。通过遵循客观公正、严谨规范、层次分明、详略得当的评价原则，采用科学有效的评价方法，注意避免超越审计职责范围、确保评价内容有支撑以及用词严谨避免绝对化等事项，可以确保评价结果的客观性和准确性。

一、审计对法律法规执行效果的评价

审计对法律法规执行效果的评价是一个全面的、复杂的、细致的、严谨的过程，审计评价的范围涉及经济、财政、金融、环境、民生等各个领域，审计评价的对象包括政府部门、企业、事业单位、社会组织等各种主体。

（一）评价内容

1.真实性评价。真实性是合法性和效益性的前提，只有确保了真实性，才能进一步评价合法性和效益性。主要考察被审计单位是否按照相关法律法规和会计准则进行会计处理，以及会计信息与实际财政收支、财务收支和业务经营成果的一致性。

2.合法性评价。合法性评价需要明确指出存在的违纪违规行为，并指出与何种财经法规不符。主要是评估被审计单位的财政收支、财务收支是否符合相关法律法规和规章的规定，是否遵守了财经纪律。

3.效益性评价。效益性评价可以使用预算标准、计划标准、历史标准或同行业先进指标等作为评价标准。主要针对被审计单位财政收支、财务收支中资金的使用效益，以及对经济活动的经济、效率和效果进行评价。

（二）评价原则

1.客观公正。审计人员需要站在客观公正的立场上，不带任何偏见或成见地进行评价。评价过程需要基于充分的审计证据，确保评价结果的客观性和公正性。

2.严谨规范。评价语言需要严谨规范，避免使用模糊或不确定的表述。评价过程需要遵循相关法律法规和审计准则的规定，确保评价程序的合法性和规范性。

3.层次分明、详略得当。评价内容需要层次分明，结构清晰，突出重点。对于重要事项需要详细阐述，对于次要事项则可以简要说明。

（三）评价方法

1.回顾审计程序的设计。审查审计程序的设计是否覆盖了所有必要的审计目标和风险领域，并确保其合理有效。

2.进行测试。通过执行审计程序并收集相应的证据来评估法律法规执行效果。测试结果应该能够支持审计结论的准确性和可靠性。

3.检查程序执行的完整性和准确性。确保审计程序的执行过程符合相关的审计标准和规定，且数据和信息的记录准确完整。

4.对比实际结果与预期结果。将实际的审计结果与预期的结果进行对比，看是否存在差异或异常情况，从而评估法律法规执行效果的有效性和可靠性。

5.进行独立复核。请其他审计人员或第三方机构对审计程序的执行和结果进行独立复核，以确保审计工作的客观性和准确性。

（四）注意事项

1.避免超越审计职责范围。评价范围应严格限定在被审计单位与财政财务收支相关的资料内，不得对超越审计职责范围的事项进行评价。

2.确保评价内容有支撑。评价内容需要基于审计工作底稿和审计证据进行支撑，避免空洞无物的评价。

3.用词严谨避免绝对化。在评价中避免使用绝对化的描述，如“完全合法”、“绝对真实”等，以免给审计工作带来不必要的风险。

二、审计建议在法制修订中的参考价值

审计建议在法制修订中具有重要的参考价值。立法者应充分重视审计建议的作用，积极借鉴其中的合理成分，不断完善相关法律法规，以适应社会和经济的需要。同时，审计机关也应不断提高审计建议的质量和水平，为法制修订提供更加科学、合理的参考依据。

（一）揭示问题与提出改进方向

审计建议通常基于审计过程中发现的问题和风险，提出具体的改进措施和建议。在法制修订过程中，这些建议可以作为重要的参考，帮助立法者识别和解决问题，完善相关法律法规。例如，在工程审计中，审计建议可能涉及提高项目质量和效率、确保合规性、预防和控制风险等方面，这些建议可以促使相关法规在工程质量、合规性和风险管理等方面做出更加详细和具体的规定。

（二）增强法规的针对性和可操作性

审计建议往往针对具体的问题和风险提出，因此具有较强的针对性和可操作性。在法制修订时，借鉴这些建议可以使法规更加贴近实际，提高法规的实用性和有效性。例如，在内部审计制度方面，审计建议可能涉及完善内部审计流程、提高审计人员素质等方面，这些建议可以促使相关法规在内部审计制度的建立和执行方面做出更加明确和具体的规定。

（三）推动法规的完善与发展

随着社会和经济的发展，审计领域的问题和风险也在不断变化。审计建议作为审计工作的产物，能够反映审计领域的最新问题和趋势。因此，在法制修订时，借鉴审计建议可以推动法规的完善与发展，使其更好地适应社会和经济的需要。例如，随着数字化和信息化的发展，审计建议可能涉及加强数据安全和信息管理等方面，这些建议可以促使相关法规在数据安全和信息管理方面做出更加全面和系统的规定。

（四）促进国家治理体系和治理能力的现代化

审计建议不仅关注具体的问题和风险，还往往涉及国家治理体系和治理能力的现代化。在法制修订时，借鉴这些建议可以促进国家治理体系和治理能力的现代化，提高国家治理的效率和效果。例如，在审计整改视角下，完善审计建议法律制度可以推动审计整改的落实，进而促进国家审计深度参与国家治理。这有助于加强国家治理的监督与制衡机制，提高国家治理的透明度和公信力。

三、审计在促进政府依法行政中的作用

审计在促进政府依法行政中发挥着不可替代的作用。未来，随着审计制度的不断完善和审计技术的不断进步，审计在推动政府依法行政、建设法治政府方面的作用将会更加凸显。审计在促进政府依法行政中发挥着至关重要的作用。

（一）强化行政权力制约与监督

审计机关通过对政府部门和公共机构的财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实性、合法性、效益性进行审查和监督，有效制约和监督了行政权力的运行。这种监督不仅限于事后审查，还包括事前预防和事中控制，从而确保行政权力在合法、合规的轨道上运行。例如，审计机关可以通过对政府投资项目的跟踪审计，确保项目资金的使用效率和合规性，防止权力滥用和腐败现象的发生。

（二）推动依法行政和法治政府建设

依法审计是依法行政的重要内容，也是法治政府建设的助推器。审计机关在履行职责过程中，通过揭示和反映政府部门在依法行政方面存在的问题和不足，推动政府部门不断完善制度、规范行为，提高依法行政水平。同时，审计机关还通过宣传法律法规、普及法律知识等方式，增强政府部门的法治意识和法治能力，为法治政府建设提供有力支持。

（三）促进政府职能转变

审计机关通过审计监督，可以促进政府职能的转变，推动政府从管理型向服务型转变。例如，通过对政府采购、工程招标、公共资源配置等行政权力事项的审计，可以监督行政权力真正成为维护公共利益最有效的工具，而不是成为侵害公民个人权利最严重的方式。同时，通过对社会保障、公共医疗、环境保护等社会公益事业的审计，可以促进公共利益的集合、维护和分配的非人格化，减少个人、部门的利益取向，推动政府更好地履行公共服务职能。

（四）维护法律政令统一

审计机关在履行职责过程中，注重维护法律政令的统一性和权威性。通过对政府部门执行法律法规情况的审计监督，可以及时发现和纠正违法违规行为，确保政府部门的行政行为符合法律法规的要求。这种监督不仅有助于维护法律的尊严和权威，还有助于推动政府部门依法行政、依法办事，提高政府部门的公信力和执行力。

（五）提升政府治理效能

审计机关通过审计监督，可以揭示政府部门在治理过程中存在的问题和不足，提出针对性的改进建议，推动政府部门不断完善治理体系和治理能力。例如，通过对政府财政资金的审计监督，可以促进政府财政资金的规范和高效运用；通过对政府经济决策的审计监督，可以促进经济决策的科学性和可行性；通过对政府投资项目的审计监督，可以促进投资项目的经济效益和社会效益等。这些都有助于提升政府治理效能，推动政府更好地服务于人民群众和经济社会发展。

四、通过审计监督推动法制创新的路径

通过完善审计法律法规体系、创新审计监督方式、强化审计监督与法制创新的互动、加强审计队伍建设和人才培养以及推动审计结果应用与整改落实等路径，可以有效地推动法制创新工作的发展。

（一）完善审计法律法规体系

修订和完善审计法律法规：结合当前国家审计工作现状，继续修订和完善与经济责任审计、涉外审计、环保审计以及大数据审计等新领域相关的法律法规体系，并出台相关的实施条例与指南，弥补当前法律体系存在的不足，确保审计业务有法可依。

加强审计法规的宣传教育：通过媒体、政府门户网站、公众号等多种渠道，加大对审计法规的宣传力度，提高社会各界对审计工作的认知和了解，为依法审计创造更好的社会环境。

（二）创新审计监督方式

推进审计普法与依法审计相结合：将普法工作融入审计监督的全过程，采取灵活多样的送“法”上门活动，要求审计人员做到“谁审计谁宣讲”，有效普及审计法规、财经法规及政策理论知识，增强被审计单位自觉接受审计监督的意识。

利用信息化手段提高审计效率：完善升级审计管理系统、现场审计实施系统等平台，充分发挥信息技术在审计管理中的作用。通过就地现场预审理、后期报送审理和联网非现场审理的结合，促进审计机关与审计现场的“上下联动”，提高审计效率和质量。

（三）强化审计监督与法制创新的互动

1.审计监督促进普法成效。在开展审计监督的过程中，同步开展普法工作，将普法工作与审计业务紧密结合起来，促进被审计单位严格遵守相关法律法规，规范内部管理，提升依法治理水平。

2.法制创新提升审计监督质量。通过法制创新，不断完善审计法律法规和规章体系，为审计监督提供更加坚实的法律保障。同时，法制创新还可以推动审计监督方式的创新和发展，提高审计监督的针对性和实效性。

（四）加强审计队伍建设和人才培养

1.提高审计人员依法行政和依法审计能力。通过组织在线学习、网上竞答等多种形式的学习活动，提高审计人员的依法行政和依法审计能力。同时，鼓励审计人员积极参加各类法制培训和交流活动，不断提升自身的法律素养和业务能力。

2.培养复合型人才。注重培养既懂审计又懂法律的复合型人才，以满足审计监督与法制创新工作的需要。可以通过引进具有法律背景的人才、加强审计人员与法律顾问的沟通协作等方式来实现这一目标。

（五）推动审计结果应用与整改落实

1.建立审计整改检查长效机制。从审计回访、整改督查、联合跟踪、落实问责等节点着手，建立审计整改检查长效机制。通过定期跟踪检查审计处理和处罚决定的执行情况、责令自行纠正事项的整改情况等，确保审计结果得到有效应用。

2.加强审计成果的提炼、分析和专题整合。对审计结果进行深入分析和提炼，形成一批具有针对性和可操作性的专题报告或建议。同时，加强与相关部门的沟通协调，推动审计成果的转化和应用，为法制创新提供有力支持。